特級資質標準改革歷程

我國建筑市場實行的是“準入制”，擁有一定資質的企業才能夠在市場中承攬業務。從理論上說，資質等級越高，企業獲得的發展空間越大、市場競爭力越強。從行業歷史來看，申請施工總承包特級資質，是每一家致力于做大做強的建筑企業的頭等大事。

2007年，原建設部對《建筑業企業資質等級標準》（建建[2001]82號）中施工總承包企業特級資質標準進行修訂，印發《施工總承包企業特級資質標準》（建市[2007]72號）。這次修訂，旨在“規范對施工總承包特級企業的資質管理，引導企業成為技術含量高、融資能力強、管理水平高的龍頭企業，促進建筑業企業向工程總承包發展”。可以說，標準的發布，拉開了264家施工總承包特級資質企業復評的序幕，也奠定了建筑業波瀾壯闊的一輪發展高潮的基礎。《2016年建筑業發展統計分析》顯示，在對2016年7711家建筑企業各項主要指標進行的調查統計中，施工總承包特級資質企業總產值、營業收入、房屋建筑施工面積和利潤總額的增幅均排在第1位，應收工程款增速低于施工總承包一級和專業承包一級企業，特級企業的行業龍頭作用突出。

但同時，業內人士認為，以往，**雖對企業資質申請的規模、注冊建造師、業績、技術人員、工法數量、**數量和獲獎情況進行了規定，卻沒有對企業盈利能力、產品結構、財務狀況等動態發展要素提出要求。在新時期，由于資質管理行政化手段開始和市場發展相沖突，甚至“掛靠”等現象屢禁不止，資質管理的進一步改革便成為了行業的殷切期盼。

2015年，住房和城鄉建設部發布《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》，取消之前特級資質申請中關于**級工法、**、**級科技進步獎項和工程建設**或行業標準等考核指標要求。2016年，住房和城鄉建設部發布《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》，繼續強化“淡化企業資質，強化個人執業資格”的改革方向和“輕審批重監管”的行業管理理念。而征求意見稿發布后，**推動行業資質改革的方向已經十分明顯。

資質標準改革關鍵點

業內人士認為，征求意見稿降低了對企業人員等的數量性要求、加強了企業的資信能力要求，更加重視企業的核心能力建設。

從內容上來看，與2007年《施工總承包特級資質標準》相比，征求意見稿取消了對“企業注冊資本金3億元以上”和納稅金額的要求，取消了企業經理、財務負責人、一級建造師人數和專業技術人員等考核指標，取消了對企業工法/**、獲得獎項或主編標準、企業內部信息化的指標考核。這條規定，承襲了2016年文件精神，再次明確未來企業人員資質將不再是工程業務承接的主要考核標準。

將“房屋建筑工程”更名為“建筑工程”，取消了對“層數”、“建筑面積”、“單項建安合同額”的考核，鼓勵企業以工程總承包方式承接工程、以裝配式方式建造工程，與目前**正在大力推行工程總承包模式的導向相符。而值得注意的是，征求意見稿取消了“特級資質的企業，限承擔施工單項合同額3000萬元以上的房屋建筑工程”的規定，未來，建筑市場的競爭將更加激烈。

企業“近三年科技活動經費支出”，由營業收入的0.5%提高到了0.8%以上。對企業科技力量硬件要求的大量減少，并不意味著對企業科技進步放松了要求，而是更加看重企業對科技的重視程度。

在企業資信能力方面，企業凈資產要求由3.6億元以上增加到6億元以上，企業銀行授信額度由“近三年均在5億元以上”調整為“企業銀行授信額度近三年均在10億元以上”，增加了“未被列入失信被執行人名單”、“近三年未被列入行賄犯罪檔案”等考核。企業信用相關要求的大幅提高，表明今后企業信用等級將成為衡量一個企業綜合能力的重要指標之一。

所以，對于目前市場上的多數企業而言，特級資質改革后，申請的門檻更高了。

特級資質標準修訂對行業的影響

在新常態下，建筑業企業申請特級資質的熱情高漲，資質申請出現了“井噴式”增長的現象，建筑市場上雙特級乃至三特級資質企業也開始不斷涌現。業內人士認為，這一方面是施工總承包特級資質申請標準放寬的結果，另一方面也是行業發展形勢使然。新標準正式出臺后，這一現象將得到遏制，行業也將邁入更加有序、健康的發展軌道。

建筑業快速邁入信用時代。近年來，建筑業“守信激勵、失信懲戒”機制建設步伐不斷加快，尤其是2014年住房城鄉建設部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》發布后，全國建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺建設拉開序幕。2016年，該平臺更名為“全國建筑市場監管公共服務平臺”，并正式上線運行。其不僅顛覆了行業監管方式、為行業規范化發展奠定了基礎，更重要的是，其為行業建立更有效的誠信評價、應用體系做好了準備。

2016年，“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業，未進入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺的企業業績，不作為有效業績認定”這一規定，和征求意見稿對資信能力的高要求，都在客觀上促進了工程建設領域誠信體系建立。

建筑業快速邁向能力競爭時代。在新常態下，建筑業分化趨勢明顯，一部分大型企業不斷延伸產業鏈，在“做大做強”的道路上狂飆，一部分中小企業不斷加強專業能力建設，在做精做專的道路上形成了競爭優勢。從征求意見稿內容來看，取消對“企業注冊資本金3億元以上”和納稅金額的要求，取消對企業工法/**、獲得獎項或主編標準、企業內部信息化的指標考核等，正是在“做大做強”的主旋律之外，為能力突出的企業快速崛起開辟了一條新道路。

總體而言，在建筑業改革大潮之下，行業正向著“市場化、規范化、法制化”的道路穩步前行。在這種形勢下，行業企業必須順應市場發展要求，調整發展戰略，專注于核心競爭力建設，在轉型升級的浪潮中堅守工匠精神，為未來更好地發展蓄力。

 （本文轉自-中國建筑企業管理協會新聞中心)